為進一步從制度層面固化關(guān)檢業(yè)務(wù)融合成果，適應(yīng)海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)新要求，海關(guān)總署將《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單修改和撤銷管理辦法》等3部規(guī)章予以整合修訂。

2025年3月27日，海關(guān)總署公布了《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第277號，以下簡稱《申報管理規(guī)定》），自2025年5月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

　　一、修訂背景及目的

《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單修改和撤銷管理辦法》等3部規(guī)章，作為規(guī)范海關(guān)進出口貨物申報管理的重要規(guī)章制度，自公布以來，在保障通關(guān)運行、規(guī)范通關(guān)作業(yè)、維護管理相對人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著全國通關(guān)一體化改革不斷深入，“整合申報”“兩步申報”等重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革舉措日臻完善，3部規(guī)章已呈現(xiàn)與現(xiàn)行通關(guān)模式不匹配的問題，亟需予以修訂。

　　二、需要說明的主要問題

　　（一）優(yōu)化申報制度。

增加《中華人民共和國關(guān)稅法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》作為規(guī)章的制定依據(jù)（第一條）；科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行通關(guān)規(guī)范要求，順應(yīng)科技和應(yīng)用的需要，明確以電子數(shù)據(jù)報關(guān)為原則、以紙質(zhì)報關(guān)為例外的模式（第五條第一款）；增加企業(yè)可以免予提交隨附的單證的原則性規(guī)定，符合貿(mào)易便利化改革需要（第八條）；將出口提前申報的期限從3天延長至7天，增強企業(yè)獲得感（第九條）；緊密結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化不同情形下報關(guān)單修撤要求和流程（第二十條至第二十四條）。

　?。ǘ┕袒P(guān)制度改革成果。

《申報管理規(guī)定》深度融合《全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》有關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)“整合申報”思路；新設(shè)“兩步申報”“徑予放行”等重大改革措施對應(yīng)條款（第十條、第二十九條）；刪除“報關(guān)（報檢）企業(yè)注冊”“報關(guān)單證明聯(lián)簽發(fā)”等不符合現(xiàn)行通關(guān)業(yè)務(wù)要求的內(nèi)容；刪除“人工審核退回修改”等與全國通關(guān)一體化改革要求不一致的規(guī)定，在制度層面固化海關(guān)改革成果。

　?。ㄈ娀贫葏f(xié)同。

刪除關(guān)于報關(guān)人員備案的規(guī)定，與《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位備案管理規(guī)定》相銜接；刪除“特殊申報”，與《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物集中申報管理辦法》保持協(xié)調(diào)，不再將集中申報作為特殊申報方式（第十一條）；結(jié)合出口貨物檢驗檢疫的業(yè)務(wù)實際，《申報管理規(guī)定》明確其管理要求要按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定執(zhí)行，為出口涉檢貨物管理預(yù)留制度接口（第十二條）；新增海南自由貿(mào)易港徑予放行、橫琴粵澳深度合作區(qū)簡化申報等相關(guān)管理要求的原則性規(guī)定，為創(chuàng)新特殊區(qū)域貨物申報管理預(yù)留改革空間（第二十九條）。

（供稿單位：法規(guī)司、綜合司）