一、背景和必要性

《中華人民共和國(guó)海關(guān)計(jì)核涉嫌走私的貨物、物品偷逃稅款暫行辦法》（海關(guān)總署令第97號(hào)，以下簡(jiǎn)稱97號(hào)令）2002年10月發(fā)布實(shí)施，至今已逾20年，為我國(guó)打擊走私、維護(hù)公平貿(mào)易秩序提供了法制保障和技術(shù)支持。隨著《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅法》）將自2024年12月1日起施行，以及海關(guān)監(jiān)管、征稅、打私等各領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布、修訂、廢止和涉嫌走私案件辦理部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整等，97號(hào)令設(shè)置的計(jì)核原則、計(jì)核流程、計(jì)核方法等已難以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作需要。為進(jìn)一步順應(yīng)改革發(fā)展要求，提升稅款計(jì)核工作整體效能，確保新形勢(shì)下涉嫌走私貨物、物品偷逃稅款計(jì)核的準(zhǔn)確性，規(guī)范稅款計(jì)核操作流程，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)計(jì)核涉嫌走私的貨物、物品偷逃稅款辦法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)核辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

本公告共16條，分別對(duì)計(jì)核工作的定義、原則和范圍，計(jì)稅價(jià)格核定方法，原產(chǎn)地和稅則號(hào)列/分類編號(hào)、稅率、匯率適用規(guī)則等作出規(guī)定。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于計(jì)核的定義。

《關(guān)稅法》第四十七條規(guī)定，對(duì)走私行為，海關(guān)有權(quán)核定應(yīng)納稅額?！队?jì)核辦法》規(guī)定“本辦法所稱的計(jì)核是指海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉嫌走私的貨物、物品偷逃稅款進(jìn)行核定的行為”。明確了計(jì)核工作是海關(guān)依據(jù)法定職權(quán)開(kāi)展的工作，其權(quán)威性、專業(yè)性來(lái)自于法律授權(quán)；計(jì)核對(duì)象是涉嫌走私的貨物、物品，海關(guān)根據(jù)其計(jì)稅價(jià)格、稅則號(hào)列/分類編號(hào)、原產(chǎn)地、數(shù)量、適用的稅率和計(jì)征匯率等核定偷逃稅款。

　?。ǘ╆P(guān)于計(jì)核的原則。

明確海關(guān)計(jì)核工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則。計(jì)核工作應(yīng)依法依規(guī)，尊重事實(shí)，符合法定程序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)計(jì)核方法的適用應(yīng)當(dāng)符合關(guān)稅征管規(guī)范和稅款計(jì)征規(guī)則，確保計(jì)核工作高效規(guī)范、結(jié)論準(zhǔn)確。

　?。ㄈ╆P(guān)于計(jì)核的方法。

　　1．明確涉嫌走私的貨物、物品與正常進(jìn)出口貨物、物品適用相同的計(jì)稅價(jià)格確定方法。

計(jì)核偷逃稅款是海關(guān)的法定職責(zé)，在計(jì)核中涉及的計(jì)稅價(jià)格等要素確定的規(guī)則體系完整，計(jì)核結(jié)論才具權(quán)威性。對(duì)于稅款計(jì)核，海關(guān)在適用計(jì)稅價(jià)格確定方法時(shí)，不應(yīng)因其對(duì)象是走私貨物或正常進(jìn)出口貨物而有所區(qū)別。因此，明確涉嫌走私的貨物的計(jì)稅價(jià)格按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)確定進(jìn)出口貨物計(jì)稅價(jià)格辦法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)確定內(nèi)銷保稅貨物計(jì)稅價(jià)格辦法》規(guī)定的估價(jià)方法予以確定；同時(shí)，明確涉嫌通過(guò)運(yùn)輸、攜帶和寄遞等方式走私的物品的計(jì)稅價(jià)格按照進(jìn)境物品相關(guān)規(guī)定予以確定，旨在體現(xiàn)公正科學(xué)的原則，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　2．進(jìn)一步明確運(yùn)保費(fèi)計(jì)入計(jì)稅價(jià)格的條件。

考慮到陸運(yùn)邊關(guān)等存在人帶貨等的走私方式，不存在實(shí)際的運(yùn)保費(fèi)，故對(duì)運(yùn)保費(fèi)的規(guī)定增加“實(shí)際發(fā)生的、有證據(jù)證明應(yīng)計(jì)入計(jì)稅價(jià)格的”這一前提條件。

　　3．刪除特殊貨物價(jià)格認(rèn)定方法的規(guī)定。

鑒于涉嫌走私的貨物、物品應(yīng)與正常進(jìn)出口貨物、物品適用相同的計(jì)稅價(jià)格確定方法，《計(jì)核辦法》刪除了97號(hào)令關(guān)于涉嫌走私進(jìn)口的黃金、白銀和其他貴重金屬及其制品、珠寶制品以及其他有價(jià)值的收藏品，非淫穢音像制品，假冒品牌貨物和國(guó)產(chǎn)品牌貨物等特殊貨物計(jì)稅價(jià)格確定方法的規(guī)定。

　　4．明確走私物品的計(jì)核規(guī)則。

《關(guān)稅法》明確了個(gè)人合理自用的進(jìn)境物品按照關(guān)稅簡(jiǎn)易征收辦法征收，因此，《計(jì)核辦法》對(duì)于送核單位定性為走私物品的，按照進(jìn)境物品的關(guān)稅簡(jiǎn)易征收辦法以及其他進(jìn)境物品相關(guān)規(guī)定，確定計(jì)稅價(jià)格、分類編號(hào)和適用稅率。

　　5．完善計(jì)核工作中確定稅則號(hào)列的制度依據(jù)。

增加《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善計(jì)核工作中確定貨物稅則號(hào)列的制度依據(jù)。

　　6．新增關(guān)于貨物原產(chǎn)地的適用規(guī)則。

在97號(hào)令的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了原產(chǎn)地適用規(guī)則的條款，完善了計(jì)核要素的確定依據(jù)?！队?jì)核辦法》依據(jù)《關(guān)稅法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，明確除法律法規(guī)等另有規(guī)定的，對(duì)涉嫌走私的貨物的原產(chǎn)地，涉及非優(yōu)惠性貿(mào)易措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》等有關(guān)規(guī)定予以確定；涉及優(yōu)惠性貿(mào)易措施的，應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地管理等有關(guān)規(guī)定予以確定。

　　7．調(diào)整明確稅則、稅率、計(jì)征匯率和計(jì)稅價(jià)格等的適用時(shí)間。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（法釋〔2014〕10號(hào)）第十八條“多次走私的，以每次走私行為實(shí)施時(shí)的稅則、稅率、匯率和完稅價(jià)格逐票計(jì)算”的規(guī)定，連續(xù)走私行為應(yīng)當(dāng)對(duì)每次走私行為進(jìn)行單獨(dú)計(jì)核，不宜按照連續(xù)行為的最終之日計(jì)算。同時(shí)，《關(guān)稅法》第二十二條規(guī)定，“因納稅人、扣繳義務(wù)人違反規(guī)定需要追征稅款的，應(yīng)當(dāng)適用違反規(guī)定行為發(fā)生之日實(shí)施的稅率；行為發(fā)生之日不能確定的，適用海關(guān)發(fā)現(xiàn)該行為之日實(shí)施的稅率”。鑒此，刪除97號(hào)令關(guān)于“走私行為的發(fā)生呈連續(xù)狀態(tài)的，以連續(xù)走私行為的最后終結(jié)之日計(jì)算”的內(nèi)容，并按《關(guān)稅法》等的規(guī)定明確計(jì)核時(shí)稅則、進(jìn)境物品分類原則、適用稅率、計(jì)征匯率和計(jì)稅價(jià)格等的適用時(shí)間。

制作單位：關(guān)稅司

轉(zhuǎn)自：海關(guān)總署